他山之石-日本源兵衛川

日本靜岡縣三島市的「源兵衛川環境再生運動」是一個有感於社區河川污染的嚴重性，由下而上發起、由點而線而面推展社區營造，使環境再生的成功案例，尤其其透過NPO法人GROUNWORK三島事務局為重要的中介團體，帶動在地居民、企業、政府互相合作的形成的公私協力夥伴關係，值得作為台灣參考的借鏡。以下為「源兵衛川環境再生運動」的簡介：

(參考資料： 經濟部水利署  (2011)，河川社群資源交流與智識網絡建構計畫，社團法人社區大學全國促進會執行)

一、關於源兵衛川

源兵衛川位於日本靜岡縣三島市。為往伊豆方面的關口，人口約11 萬4千人。源兵衛川的水源來自於富士山雪水與雨水的伏流水，湧水從火山熔岩空隙中流出來，因寺尾源兵衛為開鑿河川的創始者，為紀念他的功績而命名。

源兵衛川原為農業灌溉水道，以樂壽園內的小濱池湧水為水源，往南流經三島市區，供應中鄉地區的農業用水，長約1.5公里，最後注入温水池。

二、面臨課題

日本靜岡縣三島市過去曾有「水都」之稱，源兵衛川過去擁有豐富的水量，與居民生活息息相關，居民會在河邊洗衣服、葬禮後在河邊舉辦憶故人的宴會，1955年代後半，隨著抽取地下水之工業活動的興盛，造成湧泉水量減少，加上家庭污水的排放以及垃圾的棄置，使河川嚴重污染。

不同時期的源兵衛川  (本文編者翻攝)

三、 NPO法人GROUNWORK三島事務局簡介

看到故鄉環境的惡化，當時服務於農林事務所的渡辺豊博先生提出源兵衛川的再生計畫，以兩年的時間舉辦座談會與讀書會，希望可以引發居民參與的意願，並邀請社區居民組成促進協議會，募款建立「水岸花基金制度」。

1992年，位於三島市的12個民間團體組成「GROUNWORK三島執行委員會」(今NPO法人GROUNWORK三島事務局，以下簡稱GW三島)，開始以水岸自然環境的再生與復甦為目標，負責整合協調河川再生的相關機構團體（土地改良者、居民、政府、企業等)所面臨到的問題。

GROUNWORK為1980年始於英國的社區營造政策，有別於過去由政府主導之社區營造，而是由民間團體聯繫整合政府、居民、企業形成夥伴關係進行社區營造，讓地方再生。

GW三島的口號為「右手鏟子、左手啤酒」、「坐而言，不如起而行」，在三島市進行了螢火蟲棲息地及學校生態池的營造等40項以上的計畫。1999年10月GW三島接受特定非營利活動法人的認證，現在已經成長為擁有20個市民團體成員的網絡聯盟。

2010年3月，GW三島獲選為日本內閣府（相當於內政部）「地域設會雇用創造計畫」的執行團隊，透過「GROUNWORK・Internship」，以所輔導之各種落實先進概念的實際案例為活教材，培育活力十足的NPO及地方企業的幹部（2,400人）。此外亦舉辦「GROUNWORK・incubation」，提供企業方案競賽優勝者創業補助金（100人）。

四、由GW三島所促成的源兵衛川重生運動

今日的源兵衛川已蛻變成居民喜愛的親水戲水環境 (本文編者攝)

GW三島自成立以來，為了解決企業為追求利益，抽取地下水冷卻機器，使得源兵衛川水量驟減；市民過於依賴政府，缺乏環境意識，直接將垃圾、污水排入源兵衛川；以及公部門組織肥大化、缺乏效率、各行其是缺乏溝通合作等三大問題，GW三島在市民、企業、行政部門之間扮演相當重要的整合與協調角色。

在喚醒住民意識方面，除了在三年之內辦了200場座談會蒐集意見之外，並規劃以東京人為對象的「水之都‧三島‧水畔垃圾撿拾旅行團」，民眾因看見連外來的遊客都投入源兵衛川的清掃活動，逐漸意識到守護家鄉環境的重要性。

在企業方面，GW三島積極遊說土地改良區開放市民參與河川的清潔管理，將農業灌溉水道開放給市民，以對抗企業將河川污染元兇歸咎給居民的言論；另方面，要求利用地下水的企業需要在冬季供應冷卻水，由於居民主動投入清掃，企業的態度也逐漸軟化。三島市政府也邀請居民共同參與「下水道監督制度」的協助提案。

從環境再生出發，以環境永續為目標，源兵衛川的推動經驗不僅讓河川變乾淨，也帶動三島市觀光的發展。除了透過清掃行動讓居民看見環境的改變之外，GW三島在源兵衛川沿線選了幾個據點，帶領民眾先從單點的經營開始，創造每一個據點的故事性，點與點之間約2、300公尺，以河川扮演「引線」將每個據點串連，逐漸帶動起整個區域的發展。

隨著源兵衛川的再生，不僅螢火蟲回來了，原本消失的「三島梅花藻」，以及富含歷史意涵的水井與祭典，也再次重回到民眾的生活。